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　　作者：上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国生长研究院执行院长、中国都会治理研究院研究员 陆铭

　　一段时间以来，南北经济生长差距引起热烈讨论。“北方失守”“中国迎来大南方时代”的声音层出不穷。那么，南北经济生长差距到底是什么原因？中国区域经济泛起“分化”事实有怎样的靠山？研究发现，南北差距事实上被强调了。所谓的南北差距，不过是沿长江和沿海的航运能力带来的。如2020年前三季度，进入到GDP总量排名前十名单的9个南方都会中，大多都是沿长江都会和珠江口都会。但若是将前十名单中的沿长江都会和珠江口都会去掉，或者再把邻近上海的杭州和苏州也去掉，就能很容易发现，南北差距并没有那么大。

　　南北差距形成是自然及人文两个因素配互助用的效果

　　从上个世纪90年代中期最先，中国经济开放的款式泛起了伟大的转变，即深度加入全球化。全球化的主要推动力就是国际贸易，而国际贸易的主流方式是海运配合内河航运。这是地理及手艺两个因素配互助用的效果。在地理方面，中国与北美、南美、日韩以及有些东南亚国家等大多没有陆上运输线；在手艺方面，海运运输成本往往远低于陆上运输成本。在中国经济全球化的大靠山之下，所谓的“南北经济生长差距”在一定水平上说不过是南方都会沿长江和沿海的航运能力带来的。在大船时代，长江是中国唯一一条能够走大船的河流。珠江流域也仅仅珠江口几个都会能够借助航运条件生长出口导向的制造业。在北方，有些海港冬天结冰，不结冰的口岸又缺乏内河航运配合，局限了制造业的要地。

　　一个地方距离沿海大口岸的远近，会在很大水平上影响甚至决议这个地方的经济生长水平。就实际情形来看，离大口岸越远的都会，其GDP规模往往就越小。而就到沿海大口岸的距离这一个变量，对中国都会之间GDP规模的注释力跨越所有其他因素的总和，而这照样在国家鼎力扶持中西部和东北生长的情形下。

　　在改造开放之前相对封锁的计划经济时期，东北和华北拥有中国最壮大的制造业，那时海港条件对于区域经济生长并不像改造开放之后那么主要。在改造开放之后，中国区域经济款式履历了伟大的调整。东南沿江沿海区域加倍适合生长出口导向型的制造业，一些大都会有生长现代服务业的优势，由此形成了新的区域生长款式。

　　固然，在看到南北方自然条件差异的同时，客观来讲，在人文方面，市场化的水平、对于私有产权的珍爱、营商环境等方面南方也比北方更好一些，改造的脚步也比北方更快一些。东北、华北的一些地方曾经是计划经济时期借助于国家的气力生长起来的，在很大水平上遗留了计划经济时期政府的强干预，市场规则和市场意识相对不强。这些问题一方面要通过深化改造去解决；另外一方面，可以通过地方政府职员的流动，加速举行改造。近年来，不少南方省份的干部被调往北方去任职，有用地促进了北方体制的改造，给营商环境带去了起劲转变。

　　在改造的历程中，法治环境的建设也很主要。市场经济的本质是在法治基础上的公平竞争。在投融资、企业生长、停业整理以及泛起市场纠纷的时刻，若是能够依赖法治去解决矛盾，那么营商环境就会获得有用改善。

　　生长是否平衡，要害要看各区域人均GDP等指标的差距

　　加入全球化对我国整个区域生长款式发生了重大影响。在看到客观条件的差异的情形下，不能简朴地说，通过国家的一些优惠政策和扶持改变区域经济款式，即对于经济生长速度对照慢的地方，需要给优惠政策，激励投资，否则对于整个国家来讲很容易导致资源配置效率的恶化。在已往十多年，一些欠蓬勃区域（特别是一些人口流出地）违反经济规律和自身对照优势，建设了大量闲置的工业园、新城和基础设施，效果不仅投资效率不理想，还导致了严重的政府债务。在世界范围内也有类似的例子，值得反思。美国底特律就曾经在产业衰落的时刻，以为通过加大投资就可以扭转局面，于是新建了许多公共工程，但人口还在连续流出，最后底特律政府债务缠身，走向了停业。因此，更应该接纳的措施是：让有优势的地方继续保持优势，从而为天下经济增进、缔造就业作出更大孝敬；让地理自然条件不够好的地方找到自己的对照优势，来生长自己。

　　生长是一个综合观点，地方经济最主要的不是GDP总量，而是人均GDP。除了经济指标以外，从生长的综合角度来讲，还应思量康健、教育、环境、收入差距等各个方面。生长是否平衡，要害不是要看区域之间GDP总量的差距，而要看人均GDP等指标的差距。

　　改造开放以来，经济重心逐渐南移，北方有大量的人口向南迁徙。这个历程是顺应市场经济规律的，若是最终可以到达南方的经济所占比重和南方人口所占比重大致相当的状态，那么，经济的集聚和区域间平衡就不矛盾，这就是“在集聚中走向平衡”和“在生长中营造平衡”的门路。

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　　随着人口自由流动的体制性障碍逐步破除，在人均GDP这个指标上，中国各区域的差距实在正在逐步缩小。蓬勃区域人均GDP水平对照高，但工作压力也对照大，房价等生涯成本也对照高；而在经济生长水平对照低的地方，环境质量对照好，生涯压力没有那么大。因此，综合来讲，实在天下各地生涯质量差异还会小于人均GDP的差异，这是一个对照良性的效果。

　　总而言之，看待区域之间的生长差距，不能用经济的总量来“论英雄”，而应该更多地去看到人均的生长水平，包罗生涯质量、公共服务水平等等。从国家生长来看，一方面应该进一步深化改造，破除人口自由流动的制度障碍，让一个国家内部的人口能够更顺畅地流动到个体以为能够提高自己的收入水平和生涯质量的地方；另一方面政接应更着眼于差别区域之间生涯质量和公共服务的均等化，进一步缩小区域之间人均GDP的差异。

　　地理对照劣势区域要找到自己的优势，扬长避短

　　外向型经济对中国区域经济的影响异常深刻，然则外向型经济在整个国民经济中只是一部分。对于区域经济生长来说，最为要害的，是要找到自己的对照优势，扬长避短。对于缺乏生长外向型经济有利条件的区域，好比海港条件欠好的内陆区域，建议从以下几点寻找生长的对照优势：

　　首先，在以内循环为主的新生长款式之下，中国宽大的市场上有许多服务于内需的产业。例如，有些制造业是专门服务于海内市场的，且并不具有壮大的规模经济，可以在中西部的都会获得生长。旅游等服务业，可以在东北区域获得优越生长。东北是异常主要的生态修养区，这是生长旅游的时机。若是没有疫情，中国每年有许多游客去日本北海道旅游。在疫情打击之下，国际旅游基本停摆，而在中国海内，最有可能与日本北海道竞争的就是东北，东北（特别是黑龙江）完全可能建成夏日避暑看花，而冬季滑雪赏冰的旅游胜地；东北和华北一些区域是主要的粮食主产区，可以更鼎力度去生长农业；在畜牧业（包罗养猪）等产业上，也可以不断扩大东北区域在整个国家中所占的规模。

　　第二，在生长外向型经济的时刻，有一些产物并不是通过汽船来运输的，适合内陆经济。笔者强调海港的运能对于区域经济生长的带动力，是因为绝大多数的制造业产物在举行国际贸易的时刻是依赖于海运加内河运输的。但实在有些制造业的产物并不一定需要通过海运，好比说像电脑芯片这样一些附加值高然则体积很小的产物，是用空运来完成的；软件业、游戏产业等“数字＋”行业，其产物或服务可以通过网络传输，不需要通过汽船和铁路。这些对内陆大都会来讲，都是异常主要的生长时机。在这方面，像成都、西安这些中西部都会就生长得不错。

　　第三，有些中西部和东北都会还存在历史遗留下来的一些生长优势。好比一些“大国重器”行业，到现在沈阳、哈尔滨等仍然是在中国生长中异常主要的区域，这些优势可以进一步保持和发扬光大。未来还可以思量将军工的一些手艺转民用，获取新的生长时机。

　　第四，中国中西部一些大都会的高等教育资源异常雄厚，好比武汉、西安、成都和重庆。这些高等教育资源若是能够借助于产学研互助，更多更好服务于国家生长和区域经济生长的话，也是异常主要的时机。

　　固然，区域经济的生长转型是一个漫长而痛苦的历程，在蓬勃国家历史上，在产业转型中有许多跟中国当下类似的履历。

　　对照乐成的一种情形就是实现产业转型，像美国匹兹堡，乐成从一个钢铁都会变成了现代科技和教育异常蓬勃的都会。中国有一些北方区域是具备这样的条件的，好比沈阳和哈尔滨，原本教育资源就不错，加上“大国重器”产业的结构，若是起劲，很有可能成为新的科技产业集聚的地方。

　　在另外一些都会，当产业在国家整体经济的占比逐渐缩小，或者是重工业失去竞争力，或者是资源枯竭的时刻，人口适度流出自己也是解决问题的手段。中国地域如此之宽大，除了少数中西部大都会周围主要生长制造业、服务业以外，更多的内陆地方的对照优势是生长农业、旅游、自然资源这样的行业。在这些行业，人口的适度流出同样有利于提高人均资源占有量或者人均产出，也即可以变相提高人均生长水平。因此，人口流出并不绝对是问题，另有可能是解决问题的设施。一方面，流出的人口一定是希望自己的收入水平和生涯质量有所改善才会流出。另一方面，在一部分人口流出的同时，留下的人口的人均资源占有量可以提高，以是不要对人口流出的征象泛起太负面的恐慌心理。在人口流出时，发生基础设施、公共服务和社会保障资源不足等问题，可以在整个国家经济“做大蛋糕”的靠山下，通过中央向地方的财政转移支付等多种手段来解决。

　　总地来说，每一个地方条件差别，要把自己的优势充实发挥出来。不管是哪个地方，生长合适自己的产业，促进人民生涯质量的提高，这都是在为国家整体的生长作孝敬，每一个个体的福祉也能在此历程中获得提高。